[摘要] 针对当前中国经济中的关键性问题，会议提出系列有针对性具体举措，释放出“十三五”开局之年经济工作的一系列重要信号。会议强调要保持经济运行在合理区间。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
据新华社电 中共中央政治局昨日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。
针对当前中国经济中的关键性问题，会议提出系列有针对性具体举措，释放出“十三五”开局之年经济工作的一系列重要信号。会议强调要保持经济运行在合理区间。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。
要着力加强结构性改革
会议强调保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求同时，提高供给体系质量和效率。
“适应经济发展新常态，要实现供给和需求在新条件下的对接和平衡。一方面要保持必要需求增速，让经济运行在合理区间，为结构性改革创造条件。”国务院发展研究中心研究员张立群说，另一方面，在“稳”的基础上求“进”，加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求，为经济中长期持续增长注入新动力。
创新驱动战略深入实施
要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力———2016年，创新驱动将成为中国经济发展的重要标签。
“我国大众创业、万众创新的氛围正在逐渐形成，但能否把微观主体的积极性充分调动起来，让产、学、研各方面力量充分聚合整合，进一步提高全要素生产率，是推进供给侧结构性改革的主要方面，这需要很多制度方面的改革来推进。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。
打组合拳降低企业成本
会议强调，要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。会议提出积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。
庄健说，在化解过剩产能上政府已采取系列措施，但还须继续发力，很多“僵尸企业”仍存在。“十三五”开局之年，化解过剩产能必须取得实质性进展，为结构调整和新产业培育创造空间。
扩大有效供给补齐短板
会议提出，要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。
北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说，当前中国经济运行中产能过剩与供给不足并存，这意味着做好明年经济工作，需要在压缩落后产能的同时，“靶心”对准新常态下经济新的突出矛盾，通过在生产领域推进一系列改革，创造新供给，满足新需求。
推出系列关键领域改革
会议指出，要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。
中国国际经济交流中心信息部副主任王军表示，国企、财税、金融、社保等改革领域，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力。比如财税和金融领域，既能通过宏观政策调控从需求侧影响经济发展，又能通过深化改革降低企业税负和融资成本，实现在供给侧发力，有效提高市场效率。 新华社
解读
会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革。
鼓励农民进城 配套跟进是关键
中央政治局会议提出加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，这意味着1亿多进城农民更有盼头。多位业内专家及地产界人士分析，户籍改革与城市化是大势所趋。
“化解房地产库存压力，是希望后续市场的供求结构更加合理。”易局智库研究总监严跃进说，一些沿海城市高库存压力其实需要进行释放的，这些城市产业发展基础较好，通过落实较好的落户政策，实际上能鼓励购房者积极到此类城市进行置业。
农业人口市民化的进程，一方面是能够利好新型城镇化节奏的加快，另一方面能够鼓励相应人口加快去库存的效果。在业内看来，堪称是一举两得的政策举措。广州维森置业董事长张维伦认为，开发商受到库存难消化压力，近来对入二三线城市可谓慎之又慎，而户籍制度上的推进，即便不能“立竿见影”，也会在很大程度上鼓励市场预期，形成良性效应。
值得关注的是，由农民“转身”的新市民进入住房交易市场，需要落户政策、就业政策等积极跟进。易局智库提醒，要防止陷入简单的“拿宅基地换城市住房”的交换模式，因为传统的农业生产模式被割裂后，系列就业、生活方式调整等内容会出现变化，这需要多方面政策配合。
农民进城，在很多业内人士看来还需要解决生活、就业等多层面问题。也就是说，农民会否顺利融入城市并产生积极效应，显然还需要各种配套的配合。“农民工进城这么多年一直在持续，也是城镇化的主要动力，现在关键是要让农民工留下来，不但要工作的城镇化，也要生活的城镇化，要有相应配套措施，包括教育、医疗、养老等。”中指研究院广州分院总经理张化学表示，农民工的后代出生和生活在城市，他们不可能再重新回到农村从事农业劳动。在他看来，现在一个主要问题就是，就业机会集中在大城市，但生活成本高，中小城市生活成本低，就业机会少。
“要扩大有效需求，一方面稳定市场预期，让消费者对于未来包括购房市场在内的消费市场有充分的信任，另一方面要通过有效的金融投资和其他渠道，鼓励消费者积极从腰包中掏钱，舍得消费和愿意消费。”严跃进提议，市场需求积极释放，是后续投资和供应持续焕发活力的有效保障。
观察
开局之年仍强调“稳中求进”
按照惯例，每年中央经济工作会议召开前夕，中央政治局要开会分析研究来年经济工作。此次中央政治局会议召开，预示着2015年中央经济工作会议召开在即。
近期，中央在多个场合强调2016年作为“开局之年”的特殊性。中共中央12月10日在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取意见和建议。习近平在会上指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点。
昨日中央政治局会议再次强调明年要努力实现“十三五”发展的良好开局，强调明年经济工作要坚持稳中求进总基调。中央经济工作会议备受关注的一点是为来年经济工作定调，如2008年的会议为2009年经济工作定调“扩大内需”，2010年的会议为2011年经济工作定调“稳增长、抑通胀、调结构”。2011年以来，连续三年中央经济工作会议的定调均为“稳中求进”。在分析人士看来，此基调短期内仍会继续。
中央多次强调“供给侧”改革
中央政治局会议分析研究2016年经济工作，提到“提高供给体系质量和效率”以及“要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板”。在上月中央财经领导小组第十一次会议上，中央首提“供给侧改革”，观察人士视其为高层经济思路的一个重大变化。
早在10月，国家发改委副主任刘鹤调研广东时就强调，要大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整。本月初经济工作专家座谈会上，再次提到供给、需求都需改革，要从两方面推进结构性改革。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁昨日在网易经济学家年会上提出，国企改革是货真价实的供给侧改革。
北京大军经济观察研究中心主任仲大军也表示，从大环境看，当前中国整个经济运行速度下降，无论需求还是供给都在减弱，无论单独改革哪一方面，很难一针见效。供给侧改革可以有多种理解，如减税、减负等，在他看来，中国经济革新的重要转折点是通过创新，提高效益，带动供给侧改革，如在传统产能大大过剩的情况下，只有拿出好东西，生产出真正供不应求的产品，中国企业的日子才会好过。
农民工市民化被视为关键
此次会议提出，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。国家发改委宏观经济研究院研究员、中国人力资源开发研究会会长刘福垣认为，“社会政策要托底”及“加快农民工市民化”两点很关键。
刘福垣指出，要实现结构调整，不能光靠改革，也要靠发展，让市场通过价格机制调整结构，而政府要做的关键是调整分配制度。要调整分配关系，通过托底让大家敢消费，让更多人敢买、有钱买，中国消费市场是世界大的，核心问题是要练好内功。农民工市民化是下一个五年重大的战略之一，还可以加快一些。农民工市民化做好了，能够“一化”解千愁。
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