[摘要] “智慧城市”建设所需资金巨大，涵盖投融资、建设、运营、监管等方面，传统的政府自建自营模式已远不能满足投资需求。ppp模式不但能降低工程造价，提高效率，还能为社会资本提供一个可靠的渠道，使其可以更多地参与到社会建设中来，将市场机制引入“智慧城市”建设已经成为必然选择。
“智慧城市”建设所需资金巨大，涵盖投融资、建设、运营、监管等方面，传统的政府自建自营模式已远不能满足投资需求。ppp模式不但能降低工程造价，提高效率，还能为社会资本提供一个可靠的渠道，使其可以更多地参与到社会建设中来，将市场机制引入“智慧城市”建设已经成为必然选择。
“未来的智慧城市，一切都是高效的，不必再等冗长的审批;一切都是透明的，所有的办事过程，都一目了然……”
大庆在先后成为国家科技部首批智慧城市试点示范城市、国家工信部首批信息消费试点城市及国家发改委首批信息惠民试点城市之后，每个大庆市民心中都充满期待。
根据大庆市智慧城市的规划，大庆要打造“全模式”社会服务治理体系，运用大数据分析方法，依托大数据平台，切实解决城市服务管理中遇到的各类问题，构建使市民生活更加便捷的智能环境。
建设智慧城市与建设新城模式不同，但所需的资金投入却同样是巨大的。
作为智慧城市的基础，2015年12月8日，在市政府9届40次常务会议上确认，大庆市信息惠民工程采用PPP模式进行建设。
智慧城市对大庆来说是个新事物，采用的政府和社会资本合作PPP模式也是新方法，那么，二者是怎样“走到一起”的呢?
1、什么是PPP模式?
●PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果
2、大庆信息惠民工程为何采用PPP模式?
●“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入“智慧城市”建设已经成为必然选择
●随着互联网及新兴技术的发展，我国信息化建设的步伐在不断加快，近年来，各行各业都具备了自身行业较为完整的信息数据库，这些数据库既是智慧城市建设的基础，又是政府可以利用起来的丰富资源
3、采用PPP模式有什么好处?
●PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险
●政府可以从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力
●风险分配合理
●社会资本多了一个更可靠的投资途径，可以有更多机会参与到社会建设中来
4、如何利用好PPP模式?
●“诚信合作、发展共赢”，政府与企业要构建“利益共享、风险共担”的新机制
●PPP若要应用好，做好前期工作至关重要。前期工作主要包括算清财务账、做好招商准备工作及签订完善的协议
●要创新PPP产品的实现形式和交易模式，提高PPP项目的市场深度。此外，还要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度
●制定公平的利益分配机制。在合作开始前，公私双方必须在利益分配问题上达成一致意见，经双方认可制定出分配方案，这是促进合作关系的主要动力
●制定合理的风险共担机制。应在项目开始之前就对项目的风险进行预估，并对可能出现的风险项制定解决方案或调节机制
●政府要有契约精神，重视PPP项目合同的制定，在合同中明确、详细地规定应承担的责任与义务，注明风险处理办法，以及违约处理方案，出现问题时严格按照合同规定办事
我市确定采用PPP模式打造信息惠民工程
“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和市民家庭等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，更多的资金需要由企业和融资机构去筹措，将市场机制引入“智慧城市”建设已经成为必然选择。
终，大庆市信息惠民工程确定采用PPP模式建设。那么，为什么选择PPP模式呢?
市工信委信息推进管理科科长王秀梅告诉记者，PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
大庆市信息惠民工程项目投资2.66亿元，投资额较大，涉及领域多，如采用传统采购模式运作，则资金筹集时间较长，影响项目公共产品及服务的提供时间，对于充分满足公众对公共产品及服务的需求方面显得力不从心。而这个项目包含的13个子工程所涉及的专业领域均属于社会发展热点，不存在政策及技术障碍，社会投资人有浓厚的参与兴趣，并具备实力。
“政府肯定是需要投入的，但又不能给财政造成太大压力。PPP模式完全契合我们的需求。我们的初衷，就是运用好这一模式，做到边建设边出效益。”王秀梅表示。经过认真研究，我市终确认采用PPP模式推进信息惠民工程建设。
另外，随着互联网及新兴技术的发展，我国信息化建设的步伐在不断加快，近年来，各行各业都具备了自身行业较为完整的信息数据库，这些数据库既是智慧城市建设的基础，又是政府可以利用起来的丰富资源。
运用PPP模式开展智慧城市建设的整个项目规划由此开始……
“PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起‘利益共享、风险共担、全程合作’的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。”王秀梅表示。
PPP模式在建设信息惠民工程上具有天然优势
政府从建平台到买服务，企业从卖设备到自运营，PPP模式正在让信息惠民工程的参与各方发生角色的转变，而这种转变的背后是为百姓提供更加便捷、智能的服务。
在市工信委信息推进科，记者见到了“大庆市信息惠民工程PPP项目实施方案”，这份26页的PPP方案中，可谓亮点纷呈。
记者了解到，该实施方案确定了项目建设和运营年限，合计为10年，其中建设期为1年。同时，确定了整个PPP项目的构成，共包含13个子项目，即不动产登记平台、智慧公积金系统、数据资源中心、食药安全平台、社会信用平台、惠民融合服务-公共服务系统、区域医疗服务-健康卡系统、区域医疗服务-远程医疗与培训、智慧社区惠民服务、教育惠民服务-业务平台、智慧旅游平台、惠民融合服务-一卡通以及教育惠民服务-教育资源服务平台。
另外，该方案还确定了项目的特许经营方式。对于具有“使用者付费”基础的项目采用建设-拥有-运营(BOO)的模式与社会资本方开展合作，对于不具有“使用者付费”基础的项目采用建设-运营-移交(BOT)的模式与社会资本方开展合作。
其中，采用BOO模式的子工程为区域医疗服务-远程医疗与培训、惠民融合服务-一卡通和教育惠民服务-教育资源服务平台;采用BOT模式的子工程为智慧社区惠民服务、食药安全平台、数据资源中心、区域医疗服务-健康卡系统、社会信用平台、智慧旅游平台、惠民融合服务-公共服务系统、教育惠民服务-业务平台、智慧公积金系统和不动产登记平台。
此外，还确定了特许经营期满后项目资产如何移交、政府与社会资本持股比例等。记者了解到，从项目整体进展看，目前不动产登记平台、智慧公积金系统、数据资源中心、食药安全平台、社会信用平台5个子项目已完成核心系统开发;惠民融合服务-公共服务系统开发进度超过60%;区域医疗服务-健康卡系统、区域医疗服务-远程医疗与培训、智慧社区惠民服务、教育惠民服务-业务平台、智慧旅游平台、惠民融合服务-一卡通、教育惠民服务-教育资源服务平台7个子项目已进场实施。预计年底可完成6个子项目，整体进度完成80%，明年3月底全部完成。
据悉，大庆市信息惠民工程项目采用PPP模式后，可有效利用社会资本的技术、管理、运营优势，提高项目运行效率。同时，社会资本的逐利性使得其在项目管理运营中会不断的创新管理方法、应用技术，这会在项目全周期内极大地降低项目成本，并取得一定的技术外溢效果。这种效果及效益是传统采购模式很难达到的。
如何让政府与社会资本实现共赢
智慧城市在国家决策层面以及各级政府的大力推动下，其巨大的市场潜力已成为众多企业希望争夺的“大餐”。
然而，PPP的发展却并不是一帆风顺。目前在一些省市地区，由于缺少明确的时间和标准以及验收标准，部分PPP项目竟成了“烫手山芋”。
纵观PPP的发展概况，可以看出推动PPP模式发展的首要任务是吸引社会资本。那么社会资本对PPP模式的担忧主要是什么呢?
一位在高新区从事软件服务的企业老总告诉记者：“企业投入资金首先考虑的自然是风险和，因此政府推出的PPP项目必须有合理的风险分担机制和利益分配机制，这样才能减少社会资本的担忧，吸引其放心进驻。”
八一农大经管学院战略管理专家、教授韩光鹤表示，国家财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平就曾说过，PPP不是一场华丽的“婚礼”，而是一段“婚姻”。意思就是说，不是项目一结束，社会资本和政府的合作就结束了，更重要的是项目后期运作、维护，还需要政府与社会资本的长期不断的合作。这就要求建立政府与社会资本的利益共享机制，政府和社会资本要公平、平等地进行合作，而不是只把社会资本股权当“二等股权”。
如何才能让PPP模式“叫好又叫座”呢?韩光鹤提出了八个字，那就是“诚信合作、发展共赢”，为此，政府与企业要构建“利益共享、风险共担”的新机制。
一是制定公平的利益分配机制。做买卖，当然要关注投资与回报。公私合作不仅是简单地吸引社会资本，也要保证社会资本盈利。创造是投资的首要目标，要吸引社会资本就必须有客观的利益作为回报。PPP模式涉及的利益方较多，回报周期较长，利益分配是企业为关心的问题。公平的利益分配是吸引社会资本的关键，也是项目实施的重要条件。所以在合作开始前，公私双方必须在利益分配问题上达成一致意见，经双方认可制定出分配方案，这是促进合作关系的主要动力。利益的诱惑加上公平的分配保障机制，社会资本必定会被吸引。
二是制定合理的风险共担机制。利益需要共享，风险更要共担。任何项目都存在一定风险，PPP融资项目更是如此。PPP项目的周期通常较长，除去不可抗力的风险，还会存在许多不可预测的因素，因此制定风险共担机制非常必要。应在项目开始之前就对项目的风险进行预估，并对可能出现的风险项制定解决方案或调节机制。在风险的分担上，要考虑承受能力和项目两个方面，风险应更多地分配给承受能力更强的、更多的一方。PPP项目主要为基础设施建设项目，理论上政府应该更多地承担法律、政策等方面的风险，企业更多地承担设计、建造运维方面的风险。总之，面对风险，政府和企业要平等协商，灵活调整。
三是政府要有契约精神。一个PPP项目运行的时间很长，如果政府没有契约精神，不按照合同规则办事，会引发许多变数，影响合作关系的稳定性。政府要树立契约精神就必须重视PPP项目合同的制定，在合同中明确、详细地规定应承担的责任与义务，注明风险处理办法，以及违约处理方案，出现问题时严格按照合同规定办事，减少随意性和不确定性。
“PPP模式在当前的智慧城市建设过程中，还存在一些问题和困难，但终究是发展中的问题。PPP模式将大力推进智慧城市建设，成为未来城市发展主流模式。”对ppp模式未来，韩光鹤充满信心。
PPP模式已成智慧城市建设新方式
大庆市信息惠民工程采用PPP模式建设，是我市PPP模式迈出的步。在刚刚过去的2016年，我市共遴选了14个PPP项目，估算投资307亿元。
“建设智慧城市投资大，如果继续使用传统模式，政府自己建设运营，花的钱多不说，效果也不一定好。要想实现持续发展，必须采用全新模式，以PPP的模式，构建公共信息服务平台，由企业运营平台，向政府提供数据服务，这将是未来趋势。”东北石油大学经济管理学院教授赵俊平在接受记者采访时说。
“国外智慧城市建设普遍采用了PPP模式，这样不仅有利于投融资机制创新，增强经济增长内生动力，更有利于理顺政府与市场关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提升运营效率。”韩光鹤表示。
赵俊平还向记者列举了PPP模式的几个好处。
一是减少开支。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，社会资本才能开始获得，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。
研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。二是可以减轻财政负担。政府可以从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。
三是风险分配合理。PPP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
四是社会资本多了一个更可靠的投资途径，可以有更多机会参与到社会建设中来。
如何让PPP更好地在我市开花结果、惠及公众?赵俊平建议，PPP若要应用好，做好前期工作至关重要。前期工作主要包括算清财务账、做好招商准备工作及签订完善的协议。
另外，要创新PPP产品的实现形式和交易模式，提高PPP项目的市场深度。此外，还要从PPP运作的全流程做好制度设计和政策安排。从确定投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务的全流程，制定包括预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等方面的一系列合理制度。
PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变。我们有理由相信，未来，PPP会在我市开启一场投资盛宴。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
